如影随形

中心一号文件深读：首提农业新质出产力，乡村

发布时间：2025-02-24 09:03编辑：[db:作者]浏览（76）

2月23日，《中共中心 国务院对于进一步深入乡村改造 踏实推动城市片面振兴的看法》（下称《看法》）宣布。这是党的十八年夜以来第13个领导“三农”任务的中心一号文件。农业乡村部农研核心研讨员张照新在接收磅礴消息记者采访时表现，此次中心一号文件，有三个特色。一是凸起守正翻新。2025年中心一号文件在架构上依然连续了前3岁尾线义务、重点义务的架构，但主题赫然，缭绕着二十届三中全会提出的城乡融会开展，在城市建立、乡村地皮改造、投融资机制跟城镇化方面安排了一系列严重改造举动，堪称“老瓶装新酒”。二是凸起政策集成。在增进食粮减产上，夸大“加年夜高产高效形式集成推广力度，推动水肥一体化，增进年夜面积减产”；在市场调控上，夸大要“完美农产物商业与出产和谐机制”；在工业开展上，既明白要“开展城市特点工业”，又夸大要“完美联农带农机制”；在城乡融会开展上，推动乡村地皮轨制改造的同时，又对进城农夫市平易近化停止安排。三是重视划红线。乡村改造波及面广、详细情况又比拟庞杂。良多时间须要施展处所当局部分的踊跃性，就地取材地推进改造。安排各项改造举动的同时，凸起划出改造的红线，在连续以往耕地维护、耕天时用跟生态维护等一系列红线的同时，在乡村资本资产治理改造中，明白提出“不容许城镇住民到乡村购置农房、宅基地，不容许退休干部到乡村占地建房”，为农房盘活应用划出了红线。同时，对群体经济开展，也明白“错误群体收入提硬性目的，严控群体运营危险跟债权”的底线请求。这些红线跟底线，为各地贯彻落实中心各项改造举动供给明白了政策界限。深入乡村地皮轨制改造农业乡村部乡村经济研讨核心主任金文成表现，往年中心一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推动城市片面振兴，以是“改造”的象征最浓。要用“改造”这个宝贝来破解农业乡村高品质开展面对的困难跟挑衅，从而实现城市的片面振兴。改造的重点，重要就是“深入乡村地皮轨制改造”，在“三块地”上要进一步下工夫。“承包地”，要抓好地皮承包30年到期，再延伸30年的试点任务，由本来的多少个省试点进一步推进扩展整省试点的范畴，确保承包地总体稳固顺延来实现地皮承包关联的稳固跟完美。中国社会迷信院政治学研讨所副研讨员陈明在接收磅礴消息记者采访时表现，此次文件明白了第二轮地皮承包到期后再延伸30年试点的详细实行准则。“特殊主要的一个观点是，确保绝年夜少数农户承包地总体顺延、坚持稳固。详细到承包地，从前个别的提法是坚持地皮承包关联稳固并久长稳定。地皮承包关联的说明空间年夜，能够说明为详细的承包地块，也能够懂得为农户跟群体之间的承包关联，但地块儿可能会调。此次文件十分明白提出，详细的承包地稳定，这是一个十分严重的举动，为这项任务定调，有利于总体上坚持乡村地皮承包轨制临时的稳固。”“宅基地”，就是农夫正当获得的住房。《看法》提出，摸索农户正当领有的住房经由过程出租、入股、配合等方法盘活应用的无效实现情势。不容许城镇住民到乡村购置农房、宅基地，不容许退休干部到乡村占地建房。陈明指出，以往的改造性文件个别是激励、摸索、领导，否认性的举例较少。此次专门列了两个不容许，“现实上在事实中可能发明，是存在这种情形的。这两个不容许，一方面是将这种做法先实时刹车，另一方面要留神后续的任务。曾经产生的这种情形不受执法跟政策维护，但假如曾经存在，房地一体确权的时间，怎样去控制标准，怎样进一步应答跟处置，就很磨练各地在政策成绩上的聪明。”“群体建立用地”，要停止入市改造，重点是完美群体跟农夫的好处调配关联，确保建立用地的存量入市，严厉把持增量，让农夫在入市进程平分享财富收益。首提农业新质出产力《看法》初次提出农业新质出产力。详细来看，《看法》提出，推动农业科技力气协同攻关。以科技翻新引当先进出产因素会聚，就地取材开展农业新质出产力。对准放慢冲破要害中心技巧，强化农业科研资本力气兼顾，培养农业科技领军企业。深刻实行种业振兴举动，施展“南繁硅谷”等严重农业科研平台感化，放慢霸占一批冲破性种类。持续推动生物育种工业化。推进农机设备高品质开展，放慢国产进步实用农机设备等研发利用，推动老旧农机报废更新。支撑开展聪明农业，拓展人工智能、数据、高空等技巧利用场景。中国社会迷信院乡村开展研讨所、农产物商业与政策研讨室主任、研讨员胡冰川在接收磅礴消息记者采访时表现，2025年中心一号文件提出“就地取材开展农业新质出产力”，为农业乡村古代化开展指明白新偏向。以生物育种、无人机、人工智能、数字技巧等为代表的新兴技巧，正逐渐融入农业范畴，成为推进农业变更的要害力气。胡冰川指出，开展农业新质出产力，不只须要技巧翻新，更须要构建与之相顺应的体系机制跟科技翻新系统。一方面，当局应加年夜对农业科技的投入，强化农业科研资本兼顾，培养农业科技领军企业，打造像“南繁硅谷”如许的严重农业科研平台，会合力气霸占要害中心技巧。另一方面，要增强产学研配合，增进科技结果的转化与利用，让进步技巧真正落地田间地头。“别的，还需器重农业人才培育，培养一批既懂农业又控制古代技巧的复合型人才，为农业新质出产力开展供给智力支撑。只有多方协同、独特发力，才干充足开释农业新质出产力的宏大潜能，推进我国从农业年夜国迈向农业强国，实现农业乡村古代化的雄伟目的。”胡冰川说。对2025年中心一号文件明白提出的“放慢国产进步实用农机设备等研发利用”，江苏年夜学中国农业设备工业开展研讨院副院长张宗毅在接收磅礴消息记者采访时指出，这一提法对确保国度主要农产物供应保险存在主要意思。“比年来，我国国产高端农构造键零部件、大批经济作物农机技巧提高较快。研收回了拖沓机HMT无级变速器、采棉机的采摘头、打捆机的打结器等，别的装载斗极导航、传感器的各种智能农机也开端年夜范围利用。市场上贩卖利用的拖沓机、谷物结合播种机、插秧机、采棉机、甘蔗播种机国产化率年夜多超越80%，局部在90%以上，保证了我国主要农产物供应保险。”张宗毅指出，团体来说我国农机的牢靠性还需进一步进步，智能化程度还远远不敷，一些果蔬茶经济作物局部环节还无机可用。将来，跟着国产进步实用农机设备的研发利用力度进一步加年夜，信任这些成绩能够水到渠成。乡村地皮资本盘活应用迎来新空间《看法》提出，在耕地总量不增加、永恒基础农田规划基础稳固的条件下，发展以县域为兼顾单位、以州里为基础实行单位的全域地皮综合整治。张照新表现，“全域地皮整治”为乡村地皮资本盘活应用带来新空间。“跟着生齿、工业跟因素的从新规划，城市的各种地皮资本怎样更无效应用成为新课题。然而因为现有地皮治理政策对永恒基础农田应用有极端严厉的限度，招致局部城市地点地、核心村开展面对地皮制约。往年中心一号文件提出‘在耕地总量不增加、永恒基础农田基础稳固的条件下，发展以县域为兼顾单位、以州里为基础实行单位的全域地皮综合整治’为处理这一困难供给了思绪。”他以为，这一政策将容许处所在全域地皮整治中，在不增加耕地总量跟永恒基础农田的基本上，能够恰当从新部署农业出产、生涯的空间规划，从而更为无效应用资本。陈明表现，从前局部处所种种地皮范例的规划不是很公道，在县域的兼顾下，以州里为基础实行单位，能够在总量不增加的情形下，对地皮规划做一些调剂。“这也与此前中心乡村任务集会提出的改良跟完美占补均衡轨制相连接。”《看法》提出，进步村落计划体例品质跟实效，不得请求村落计划体例全笼罩，对不须要体例的可在县乡领土空间计划中管控领导或出台公则式治理划定。对此，陈明表现，这是对从前局部处所在村落计划体例上的自觉性做法的纠偏，有一些村落是不须要体例村落计划的。“对不须要体例的可在县乡领土空间计划中管控领导或出台公则式治理划定，这是比拟求实的一个举动。”《看法》还提出，推动新增耕地标准治理跟公道应用。陈明表现，从前有一些地皮，特殊是南方五省（西南三省加内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区）的地皮，从前多年里曾经构成了一些新增耕地，但考察的时间不反应出来。领土三调及后续的变革考察，使得这些新增耕地都反应到了数字跟纸面上，就是个别意思上的新增耕地。“当初，这些新增耕地怎样公道标准应用，承包轨制怎样连接，这是要摸索的新成绩。”陈明说。